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上海举行全面深化国际一流营商环境建设实施方案发布会

作者:佚名 录入:Admin 文章来源:本站原创 点击数:400 更新时间:2020-1-6 下午 05:11:24

来源时间为:2020-01-05

原标题:1月2日上海举行市***新闻发布会介绍《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》

1月2日,上海举行介绍《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》新闻发布会,请市***副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》目标、任务、贯彻实施举措等有关情况,市***办公厅副主任朱宗尧、市发展改革委副主任朱民、市经济信息化委副主任张建明、市商务委副主任申卫华、市住房城乡建设管理委副主任裴晓、市市场监管局副局长彭文皓出席发布会,共同回答记者提问。

主持人徐威:

各位记者,下午好!欢迎参加市***新闻发布会。近年来上海持续优化营商环境,分别推出了1.0和2.0版改革举措。今天上午,上海又召开优化营商环境暨投资促进大会,新一轮相关举措,也就是3.0版将正式实施。今天我们邀请了分管市领导和相关委办局负责人,向大家介绍情况,并回答各位提问。

出席发布会的有:市***副秘书长、市发改委主任马春雷先生、市***办公厅副主任朱宗尧先生、市发改委副主任朱民先生、市经信委副主任张建明先生、市商务委副主任申卫华先生、市住建委副主任裴晓先生和市市场监管局副局长彭文皓女士。现在先请市***副秘书长、市发改委主任马春雷先生介绍相关情况。

上海市***副秘书长、市发展改革委主任马春雷:

按照习近平总书记关于上海等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示,2017年以来,本市先后制定实施了优化营商环境的1.0版和2.0版改革方案。经过全市上下2年多的努力,本市优化营商环境工作取得了积极成效,在世界银行营商环境评价中进步显著,相关目标任务已基本实现。为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化,本市在对标国际国内先进规则和最佳实践,广泛调研、征求社会各界意见的基础上,研究形成了《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》,也就是3.0版改革方案,主要围绕“1 2 X”设计:

“1”就是“一网通办”。“一网通办”是上海深化“放管服”改革、优化营商环境的重要工作抓手和政务服务品牌。“一网通办”重在打通数据壁垒,现在基本实现了***服务进“一网”,下一步关键在“通办”,推动各部门工作从上网办事向流程再造拓展。3.0版改革方案将以高效办成“一件事”为目标,进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能,深入推动全流程革命性再造,全面推动公共服务事项接入,全力推进个人主页和企业专属网页建设,精准推送事项、满足需求、做好服务。

“2”就是提升上海在世行和国家2个营商环境评价中的表现。3.0版瞄准新加坡、香港等世界银行营商环境评价领先的经济体,借鉴国内外其他地区先进政务服务理念和经验,深化整合跨部门的办事流程,最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用,着力提升企业办事便利度。比如:上海在执行合同指标上已经在世行测评中位居全球前列,今年还要通过完善送达制度和鉴定机构管理制度等措施,力争时间从485天减少至345天。办理施工许可,上海借鉴了香港“一站式中心”的模式经验,通过社会投资项目审批审查中心一个窗口提供申请、审批、检查、验收等建设项目全流程服务,努力做到5个环节24天。3.0版还大幅扩大了指标改革的覆盖面。比如,获得电力接入工程项目行政审批制度改革要从低压用户扩展到10KV的高压用户,并且在用水、用气、用网等公共服务领域也要采用“一窗受理、一网通办、在线办理、限时办结”,提高市政设施接入效率。3.0还将继续探索实施包容审慎监管,研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版,并在食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域,实施信用报告代替无违法违规证明,降低企业办事成本。

“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子制度供给。3.0版明确了10项改革任务,主要是回应大调研中了解到的市场主体诉求,对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策,加大改革力度。比如:进一步提高政策透明度,对惠企政策归口汇总机制明确了更高的服务标准,搭建政企沟通制度化平台,畅通企业诉求和权益保护的反映渠道,建立健全企业家参与涉企政策制定机制等。针对在沪外籍人士反映的办理外国人工作许可证程序较多、耗时偏长等问题,上海将在市区两级设立外国人工作、居留单一窗口,提供一窗受理、一并发证、一门式服务,限时7个工作日办结。在长三角区域大力推进政务服务“同事同标”,探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务,统一办事指南核心要素,实现线上申报、受理、办理等深度对接,无感办理跨省业务等。针对企业跨区迁移、企业注销、惠企政策办理等方面的诉求,3.0版从申诉协调、平台改造、流程优化等方面系统设计了更有针对性的改革举措。相关部门还将在实施过程中,及时了解和解决企业反映集中的诉求,不断完善丰富服务企业的政策制度。

上海优化营商环境3.0版是在系统总结国内外营商环境改革好经验、认真回应企业和市场对政务服务新需求基础上形成的。本市各区、各部门将进一步细化工作举措,压实目标责任,全面完成3.0版改革方案明确的各项目标和任务。重点是抓住“三个关键”、当好“三个表率”。

抓住“三个关键”:一是抓住业务流程革命性再造这个关键,拿出“动真格”的决心,刀刃向内、自我革命,通过对办事系统和流程创造性地系统重构,推动业务流程简化优化;二是抓住增强企业对改革的获得感这个关键,坚持问题导向、目标导向、效果导向,把市场主体评价作为衡量改革成效的唯一标准,提高改革精准性、落地率、覆盖面,更好地激发市场主体创新创业活力;三是抓住在法治轨道上推进改革这个关键,全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》,抓紧推进优化营商环境地方立法工作,把实践证明行之有效的改革举措固化下来,形成更多不可逆的制度安排。

“四个放在”是上海一切工作的基点,也是上海营商环境改革的基点。上海将坚持以制度创新为核心,实施一批突破性、引领性的改革举措,形成一批可复制、可推广的治理经验,力争成为“三个表率”。一是高标准“一网通办”的表率,实现业务流程最优化、数据共享最畅通、政务服务最便捷、信息安全最可靠;二是高品质营商环境的表率,建设贸易投资最便利、行政效率最高、***服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境;三是高水平***治理能力的表率,勇挑最重担子、敢啃最难啃骨头,狠抓落实、善作善成,更好地担当起全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任。

徐威:

感谢春雷秘书长的介绍。现在进入提问时间,请提问的记者先作自我介绍。

央视新闻记者:

马主任,刚才您提到国家出台的《优化营商环境条例》,目前这个条例已经正式实施,上海将如何贯彻落实?

马春雷:

谢谢央视的记者,您提了个非常及时的问题。今天是《优化营商环境条例》正式实施的第一个工作日,上海就召开了优化营商环境暨投资促进大会。习近平总书记讲“法治是最好的营商环境”,《优化营商环境条例》是我们国家为优化营商环境颁布的第一部专门的行政法规,它具有开创性、里程碑式的意义。

关于这项工作的落实,重点做好三个方面:

一是全方位加强对《优化营商环境条例》的宣传培训。只有掌握好政策才能执行好政策,首先是要抓好全员培训,对所有涉及到***服务的工作人员,尤其是窗口单位的工作人员进行全员培训。同时,全面培训《优化营商环境条例》以及世行优化营商环境对标改革的内容。系统全面的培训,有助于一线工作人员掌握政策的最新精神,把政策转化成为标准化的、一致性的、不走样的操作办法和操作措施。

二是抓好上海优化营商环境3.0版的落地实施工作。3.0版工作安排研究制定过程中,对《优化营商环境条例》进行了逐一对照和落实,《条例》中要求地方上落实的工作任务,都在上海的3.0版中有所体现,并提出了针对性措施。在下一阶段工作推进落实的过程中,各部门要细化工作台账,对于这些工作措施按照台账来挂账推进,逐项核销,不断提高企业在上海优化营商环境中的获得感和满意度。

三是要抓紧地方立法,制定优化营商环境的***规章。这主要是为了固化前一段时间以来,上海在优化营商环境改革当中的一些举措。实际上,前两轮一共推出对标世行改革的优化营商环境164项改革举措,有些已经形成了比较好的经验和案例,需要把它们固化下来。目前,市发改委和市司法局一起组成的工作专班正在加紧推进***规章的起草工作,同时我们也会按照此次优化营商环境中提出的,要让更多的企业包括社会各界,参与到***涉企政策和法律的制定过程的要求,广泛听取企业、行业、协会、园区、专家各级***部门对***规章制定相关的意见和建议,争取尽快出台具有上海特色、体现上海营商环境水平的贯彻落实国家《优化营商环境条例》的***规章,从而为上海实施高标准、高水平的国际一流营商环境建设提供法律支撑和保障。

上海广播电视台记者:

我想提问发改委朱民副主任,连续两年上海市对标世行改革工作取得了明显进步,应该说无论提升的名次还是工作成效都非常明显,是不是今年我们的提升空间不是那么大,今年我们的世行对标工作怎么开展的?有哪些效果值得期待?

上海市发展改革委副主任朱民:

上海对标世行改革,2年来有明显的进步。世行给予高度评价,国务院也向全国复制推广了上海31项改革经验,企业的感受是一致的。

比如执行合同,在全球执行合同效率最高的经济体中获得一席之地,在司法程序质量指数这一指标的满分18分中得分16.5分,世界上没有哪个经济体超过这一分数。获得电力,企业接电只需两个环节,耗时32天,仅为东亚地区平均4.2个环节和耗时63天的一半。

对标国际高标准,我们差距还明显。新加坡和香港,上海有7个指标落后于这两个经济体,3个指标介于当中。3.0版将继续坚持采用专项行动计划这个有效的方法,建立改革任务台账,挂账督办,确保取得更大的成效。这个力度表现在3个方面。

一、目标更积极

对落后于新加坡、香港的指标提出了看齐目标,比如(1)开办企业,现在是4个环节9天,改革目标是2个环节2-3天,基本持平。(2)跨境贸易方面,在进口和出口边界时间等方面,改革后基本一致,在出口边境合规费用上,比新加坡的335美元还要低86美元。

二、措施更精准

学习借鉴国际先进经验,深入了解企业诉求,全面提升短板弱项。比如(1)施工许可指标,去年我国大幅提高了88名。今年学习借鉴香港的“一站式”中心模式,强化社会投资项目审批审查中心的一站式功能,涵盖工程规划、施工许可、质量管理、竣工验收、供排水接入等全过程事项。

三、成效更系统

从企业对改革的获得感出发系统设计改革方案,扩大改革的深度和广度。比如财政登记当场办理的范围,从企业厂房、仓库类的产权转移,拓展到企业间所有的不动产转移,并且在各区的受理大厅设置企业服务专区,实现企业间转移不动产一个环节、当场发证。

关于***采购指标

今年的新增指标----***采购,上海的基础比较好,在世行前期的试评价中表现较好。我们对标国际先进经验,以透明、公平、高效为重点

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